ВЗАЄМОДІЯ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ ТА МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УМОВАХ ВОЄННОГО СТАНУ

Анотація

У статті досліджено теоретичні засади та практичні аспекти взаємодії органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в умовах правового режиму воєнного стану в Україні. Обґрунтовано, що сучасні безпекові виклики та повномасштабна збройна агресія зумовили трансформацію системи публічного управління, що проявляється у зміні функціонального навантаження суб’єктів владних повноважень та посиленні координаційної складової їх діяльності. Проаналізовано наукові підходи до визначення сутності поняття «взаємодія» та виокремлено основні принципи взаємодії органів публічної влади, зокрема принципи автономії, субсидіарності, координації, прозорості та розмежування повноважень. Визначено особливості функціонування системи територіальної організації влади в умовах воєнного стану, зокрема роль військових адміністрацій як тимчасових державних органів з розширеними повноваженнями у сфері безпеки та оборони. Досліджено специфіку взаємодії військових адміністрацій з органами місцевого самоврядування, яка базується на поєднанні елементів централізації та збереження автономії територіальних громад. Встановлено, що в умовах воєнного стану відбувається часткове перерозподілення повноважень на користь військових адміністрацій, що обумовлює ризики виникнення управлінського дуалізму та конфліктів компетенцій. Окреслено основні проблеми взаємодії, серед яких дублювання функцій, недостатня міжвідомча координація, неврегульованість механізмів відповідальності військових адміністрацій перед територіальними громадами. Запропоновано напрями вдосконалення взаємодії органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, зокрема шляхом законодавчого уточнення розмежування повноважень, посилення координаційних механізмів та забезпечення балансу між безпековими потребами держави і принципами місцевої демократії.